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全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护,推进依法治污的决议

北京,7月10日-全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护,推进依法治污的决议(第十三届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于7月10日通过, 2018年)第十三届全国人民代表大会常务委员会第四次会议听取和审议了全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于李舒展主席《大气污染防治法》实施情况的检查报告。

会议充分肯定和高度重视执法检查组的工作,一致同意执法检查报告,同意报告关于实施大气污染防治法、打赢蓝天保卫战的意见和建议。

会议认为,生态文明建设关系到中华民族的可持续发展和亿万中国人民的福祉。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为推进“五位一体”和协调推进“四位一体”战略规划的重要组成部分。计划开展一系列基础性、先导性、长期性工作,推动生态文明建设和生态环境保护从实践走向认识的历史性、转折性、全局性转变。

同时,生态文明建设面临的形势依然严峻。它正处于压力叠加和重载的关键时期。现已进入提供更多高质量生态产品的关键时期,以满足人们对美好生态环境日益增长的需求。也达到了能够解决突出生态环境问题的窗口期。

中国共产党第十九次全国代表大会为在新时期赢得全面建设小康社会的胜利和中国特色社会主义的伟大胜利勾画了宏伟蓝图。为加强生态文明建设、建设美丽中国做了全面部署。

防治污染是赢得全面建设小康社会胜利的三大战役之一。它关系到全面建设小康社会能否得到人民的认可,能否经受住历史的考验。

到2020年,全面改善生态环境质量,大幅度减少主要污染物排放是我们的总体目标。

各级人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关,肩负着贯彻党中央关于生态文明建设的决策和部署,促进生态环境保护法制全面有效实施的光荣使命。要充分发挥人民代表大会制度的特点和优势,履行宪法和法律赋予的职责,用法律武器治理污染,用法治力量保护生态环境,为全面加强生态环境保护,推进依法治污做出贡献。

为此,我们特此作出以下决议。

第一,坚持以习近平的中国特色社会主义新时代,特别是习近平的生态文明思想为指导。

中国共产党第十八次全国代表大会以来,以习近平同志为核心的党中央进行了富有远见和不懈的探索。它深刻回答了为什么要建设生态文明、建设什么样的生态文明、如何建设生态文明等重大理论和实践问题,系统地形成了习近平的生态文明思想。

习近平的生态文明思想是新时期习近平中国特色社会主义思想的重要组成部分。有效引导生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就和变化。

习近平的生态文明思想着眼于人民感受到的最直接、最迫切的突出环境问题。它深刻阐述了生态繁荣、文明繁荣、人与自然和谐共处、绿水青山是金山银山、良好的生态环境是民生最有益的福利、山川林田湖草是生命共同体、用最严格的制度和最严格的法治保护生态环境、建设美丽中国、共谋全球生态文明建设等一系列新理念和新观点。它对生态文明建设进行了顶层设计和总体部署,是我们保护生态环境、促进绿色发展、建设美丽中国的强大思想武器。

所有国家机关和全社会都要以习近平的生态文明思想为指导和根本遵循,自觉将经济社会发展与生态文明建设结合起来,坚决摒弃为经济暂时增长而牺牲生态环境的做法,坚决抗击污染防治斗争,促进现代化建设中人与自然和谐发展新格局的形成,不断满足人民对美好生态环境日益增长的需求,加快建设美好中国。

二、坚持党在生态文明建设中的领导。

党的领导是加强生态环境保护、抗击污染的根本政治保证。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央加快了生态文明顶层设计和体系建设。先后发布了《关于加快生态文明建设的意见》和《生态文明体系改革总体规划》。制定并实施了40多项生态文明建设改革方案。进一步实施空气、水、土壤污染防治三大行动计划,推动中国生态环境质量持续改善。

根据党中央修改宪法的建议,十三届全国人大一次会议通过了宪法修正案,将新的发展观、生态文明和美丽的中国庄严载入国家基本法。

2018年5月,中共中央召开全国生态环境保护大会,为加强生态环境保护,打好污染防治的攻坚战做出了新的部署,提出了新的要求。

6月,党中央、国务院发布了《关于全面加强生态环境保护,坚决防治污染的意见》。

各国家机关及其工作人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和路线意识,牢固维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导,全面贯彻党中央的决策部署,切实承担生态文明建设和生态环境保护的政治责任。

在党中央的集中统一领导下,要坚持党委、政府、企业和公众参与的领导,密切配合,齐心协力,落实领导干部生态文明建设责任制,完善环境保护监督机制,标本兼治,实施综合政策,加快生态文明体系建设,全面推进绿色发展,努力解决突出的生态环境问题,坚决打好污染防治的硬仗。

第三,建立和完善最严格的生态环境保护法律体系。

保护生态环境,必须依靠制度和法治。

协调山、河、林、田、湖、草的保护和管理,加快推进生态环境保护立法,完善生态环境保护法律法规体系,加强法律体系的衔接和配套。

加快制定土壤污染防治法,为土壤污染防治提供法律保障。

加快修订《固体废物污染环境防治法》等法律,进一步完善大气和水污染防治法律体系,建立健全水、气、声、渣、光等各种环境污染要素的法律规范,建立科学、严谨、系统的重点区域和流域环境风险防治法律体系。我们将用最严格的法律制度保护蓝色,增加绿色,坚决打赢保卫蓝天的战斗,努力打好保卫清水的战斗,推进保卫净土的战斗。

抓紧全面清理生态环境保护法律、法规、司法解释和规范性文件,及时废止或修改不符合法律法规、中央精神和时代要求的文件。

国务院和其他有关方面应当及时提出修改法律的建议,加快制定和修改与生态环境保护法律相适应的行政法规和部门规章,及时出台和不断完善生态环境保护标准。

具有立法权的地方各级人民代表大会及其常务委员会应当加快制定和修改保护生态环境的地方性法规,结合本地实际进一步明确和完善上级法律的规定,积极探索生态环境保护领域立法的可能性。

牢固树立法律的刚性和权威性,决不允许选择、灵活性或折扣,也决不允许地方保护。

加强备案审查工作,及时纠正违反上位法规定的法律、法规和司法解释,维护社会主义法制统一。

四、大力推进生态环境保护法制的全面有效实施。

该制度的生命在于它的实施,法律的权威在于它的实施。

《空气污染防治法》执法检查中发现法律实施中存在突出问题,并提出改进工作和完善制度的建议。

有关方面要高度重视,认真整改,确保《大气污染防治法》的各项规定落到实处,以最严格的法律保护赢得蓝天保卫战。

所有国家机关都应严格执行生态环境保护法律制度,确保权利和责任必须承担,责任必须承担,责任必须追究。

各级人民代表大会及其常务委员会应当把生态文明建设作为一个重点工作领域。通过执法检查、听取评议报告、专项询问、质询等形式的监督,督促有关方面认真执行生态环境保护法律,抓紧解决突出的生态环境问题,进一步加大投入,加强科技支撑,加强生态环境保护队伍特别是基层队伍的能力建设,建立健全环境污染治理长效机制。

要以生态环境质量“只有好,没有差”为底线责任,督促各级政府和有关部门承担生态文明建设和生态环境保护的政治责任,建立健全并严格执行环境保护目标责任制和考核评价制度,严格追究责任,确保责任在各级得到落实。

依法督促企业主动履行环境保护和污染防治的主体责任,落实污染者必须依法承担责任的原则,加强环境执法监督,加快建立和完善生态环境保护行政执法与刑事司法的衔接机制,充分发挥监督机关和司法机关的职能, 完善生态环境保护领域的民事和行政公益诉讼制度,依法严惩生态环境违法犯罪行为。

我们必须坚持遵纪守法、严格执法、依法惩处的原则,使法律成为一条严格约束、不可触及的高压线。

五、广泛动员人民积极参与生态环境保护工作。

生态文明是人们在共同建设中的共同事业。

在党的领导下,要广泛动员各方发动人民战争,防治污染。

要把生态环境保护纳入国家教育体系和党政领导干部培训体系,加强生态文明法律知识和科学知识的宣传普及,倡导简单、适度、绿色、低碳的生活方式,引导全社会增强法治、生态、环保和经济意识,认真履行生态环境保护的法律义务,培养生态道德和行为准则,自觉践行绿色生活。

人们的感受应该作为检验工作效率和环境质量的重要基础。人们的认可是真正的认可,人们的满足是真正的满足。

完善生态环境保护信息强制公开制度,依法公开环境质量信息和环境保护目标责任,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

要充分发挥各种媒体舆论监督的作用,揭露和突出生态环境问题,报告整改情况。

完善公众监督、举报反馈机制和奖励机制,保护举报人的合法权益,鼓励群众使用合法武器保护生态环境,形成倡导生态文明、保护生态环境的社会氛围。

所有国家机关和全社会都要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平中国特色社会主义新时代为指导,全面加强生态环境保护,努力防治污染,努力建设全面小康社会,全面建设繁荣、民主、文明、和谐、美好的社会主义现代化强国。

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