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中国对农业用地和建设用地的分类管理将遵循“法律”。

中国将有一部《农用地和建设用地分类管理法》。从8月1日起,中国将实施新的农业用地和建设用地土壤污染风险控制标准。

这将标记我国的土壤进行分类。

就农业用地而言,新标准规定了两条路线:筛选值和控制值。据此,农用地可分为三类:质量优于筛选值标准的土地是安全农用地;原则上,污染高于控制值的土地禁止种植食用农产品;对于筛选值与对照值之间的土地,采取农艺调控、替代种植等安全利用措施。

生态环境部土壤环境管理司司长近日表示,中国现行土壤标准颁布于1995年,不再适用于农业用地和建设用地的风险控制。

新发布的《土壤环境质量农用地土壤污染风险控制标准(试行)》(以下简称《农用地标准》)和《土壤环境质量建设用地土壤污染风险控制标准(试行)》(以下简称《建设用地标准》)不同于空气体质量标准和水环境管理标准。

水和气体标准用于确定环境质量是否达标,而土壤标准用于风险筛选和分类。

《农用地标准》以保护食用农产品质量安全为主要目标,兼顾保护作物生长和土壤生态的需要,分别确定了农用地土壤污染风险的筛选值和控制值。

风险筛选值的基本内涵是,如果农用地土壤中的污染物含量等于或低于该值,对农产品质量安全、作物生长或土壤生态环境的风险较低,一般可以忽略不计。

这种农业用地应该得到更有效的保护。

风险控制值是指土壤中污染物含量超过该值后,生产的农产品可能达不到质量安全标准,难以通过安全利用措施降低污染风险。

原则上,禁止种植食用农产品和退耕还林等严格的控制措施应适用于这类农业用地。

如果农业用地土壤污染物含量介于筛选值和控制值之间,可能存在食用农产品不符合质量安全标准的风险。

原则上,这种类型的农业用地应采取农艺调控和替代种植等安全利用措施,以降低农产品超标的风险。

《农用地标准》的风险筛选值包括11项污染物,与现行标准相比苯并芘有所增加。从保护作物生长的角度来看,镉、汞、砷、铅和铬等五种重金属得以保留,铜、锌和镍等三种重金属得以保留。

HCH和滴滴涕在现行标准中也继续保留。

生态环境部土壤司司长表示,自中国早在1983年就禁止在农业生产中使用六六六和滴滴涕,并分别于2009年和2014年基本禁止六六六和滴滴涕的使用和生产以来,六六六和滴滴涕在农业土壤中的残留已经大幅减少,不会成为影响水稻和小麦等农产品质量和安全的污染物。

《建设用地标准》以人体健康为保护目标,规定了建设用地土壤污染风险的筛选值和控制值,以保护人体健康。

风险筛选值(Risk screening value)是指在特定的土地利用方式下,土壤中的污染物含量等于或低于该值,对人类健康的风险可以忽略不计。

超过该值,可能会对人体健康造成风险,应进行进一步的详细调查和风险评估,以确定具体的污染范围和风险水平;并结合计划使用,判断是否需要风险控制或治理修复。

风险控制值是指土壤中污染物的含量超过此限值,这通常是人类健康所不能接受的,需要采取补救或风险控制措施。

《建设用地标准》也将城市土地分为第一类和第二类。

第一类土地包括中小学用地、医疗卫生用地和社会福利设施用地、社区公园或公园绿地中的儿童公园用地。

第二类土地主要是工业用地、物流仓储用地等。

据介绍,《建设用地标准》包括85种污染物,基本涵盖重点行业污染地块中检出率高、毒性强的污染物。

生态环境部土壤司司长表示,土壤污染防治是我国防治水-空气和土壤污染斗争的重要组成部分。国务院2016年发布的《土壤污染防治行动计划》是这场战役的战略规划。该文件明确要求对农用地进行分类管理,确保农业生产环境安全,实施建设用地准入管理,防范人居环境风险。这次引入的两个新标准是战略计划的具体细化。

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